何立峰:重點(diǎn)做好五項工作 化解三方面結(jié)構(gòu)性失衡

人民網(wǎng)北京3月19日電(記者李彤)3月18日至20日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”在京舉行。國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰發(fā)言時表示，2016年在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一系列重大舉措出臺并見到實效。而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡，2017年將重點(diǎn)做好五項工作。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見實效

何立峰表示，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有世界性影響。近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能的轉(zhuǎn)換。

“改革從無坦途，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及發(fā)展理念和發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變，涉及到利益格局的大調(diào)整?！彼榻B說，2016年中國扎實推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一大批重大舉措陸續(xù)出臺，并且見到實效。

一是堅定不移去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局的優(yōu)化。全年一共化解粗放產(chǎn)能超過6500萬噸，化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度預(yù)測的目標(biāo)任務(wù)。

二是分類施策去庫存。大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通過棚戶區(qū)改造、貨幣化安置294萬戶，2016年末商品住宅待售面積比上年末減少將近5000萬平方米，達(dá)到4991萬平方米。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿。采取兼并重組、市場化的債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，有效降低了企業(yè)杠桿率。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率跟上年同比下降0.4個百分點(diǎn)。

四是多措并舉降成本。出臺減稅降費(fèi)降低五險一金繳費(fèi)比例，下調(diào)用電價格等系列舉措，初步統(tǒng)計全年降低企業(yè)成本超過1萬億元。

五是加大力度補(bǔ)短板，堅持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，在脫貧攻堅、災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)加固、社會事業(yè)創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別對一些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱點(diǎn)，加大政府投資力度，并匯聚了社會投資的力量，一起補(bǔ)短板。

何立峰介紹說，2016年我國消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)率達(dá)64.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到51.6%；新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在工業(yè)方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值增長速度，分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.5、4.8個百分點(diǎn)；企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長了8.5%，鋼鐵、煤炭企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)；隨著相關(guān)行業(yè)運(yùn)行狀況轉(zhuǎn)好，各類市場主體信心增強(qiáng)，民間投資增長速度從2016年9月份開始出現(xiàn)止跌回升態(tài)勢。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡

“2017年是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，隨著去產(chǎn)能等重點(diǎn)任務(wù)的深入推進(jìn)，一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯?！焙瘟⒎逄寡?，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡，一是實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強(qiáng)大，但大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求；二是金融和實體經(jīng)濟(jì)的失衡，存在著資金脫實向虛現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系風(fēng)險，進(jìn)一步加重了實體經(jīng)濟(jì)融資困難；三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場，一度帶動一線城市和熱點(diǎn)二線城市房價過快上漲，推高實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

為化解上述三大失衡，何立峰表示，要瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側(cè)體系、質(zhì)量、效率，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

他表示，首先要堅持各方協(xié)同，增強(qiáng)合力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。一方面，要遵循市場規(guī)律，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護(hù)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。另一方面，要在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

其次，要堅持目標(biāo)引領(lǐng)，保持定力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就。要久久為功打好持久戰(zhàn)，既要著眼長遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計，構(gòu)建長效機(jī)制，重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長動力；又要立足當(dāng)前注重實效、步步為營，善于集中力量打好殲滅戰(zhàn)，化解當(dāng)前的一些突出矛盾。還要勇往直前打好攻堅戰(zhàn)，對于出現(xiàn)的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛止步不前，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2017年將在五個方面下功夫

針對2017年的工作重點(diǎn)，何立峰介紹說將重點(diǎn)在五個方面下功夫。一是著力創(chuàng)新制度供給、優(yōu)化要素配置。制度創(chuàng)新是提高要素配置效率、促進(jìn)供需平衡的關(guān)鍵所在，要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以清單管理來推動簡政放權(quán)，全面建立公平競爭審查制度，完善事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，消除集中隱形壁壘，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。深化要素市場改革，發(fā)揮價格機(jī)制對要素配置的決定作用，引導(dǎo)要素自由流動，促進(jìn)要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

二是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，振興實體經(jīng)濟(jì)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率上升勢頭，降低資產(chǎn)負(fù)債率，加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力、形成新優(yōu)勢。加快培育壯大新動能，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增強(qiáng)創(chuàng)新資源供給，推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，推動發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

三是著力擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控的思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)行動。要精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，扎實推動三大戰(zhàn)略，打造國家級新區(qū)、全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)等新的功能平臺，不斷培育新的增長軸、增長帶。

四是著力防控潛在風(fēng)險，堅決守住底線。要把防控金融風(fēng)險放在更加重要位置，通過穩(wěn)健貨幣政策、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策，深化金融體制改革，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調(diào)控因城施策，控制信貸資金過度流向房地產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化預(yù)期管理，加大政策解讀和信息發(fā)布力度，加強(qiáng)同市場主體溝通，增強(qiáng)政策透明度，引導(dǎo)各方對未來發(fā)展形成良好預(yù)期，增強(qiáng)市場信心。

五是著力保障改善民生，增強(qiáng)人民獲得感。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高供給側(cè)質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握好改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受程度的相對統(tǒng)一。大力推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，深入細(xì)致做好社會托底工作，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。