鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位 金融要勇立潮頭再建新功

2月28日，在浙江省溫州市第十二次黨代會(huì)上，溫州市委書記周江勇作了“干在實(shí)處走在前列勇立潮頭奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章”的報(bào)告，總結(jié)回顧了溫州市第十一次黨代會(huì)召開以來的五年工作，充分肯定了溫州金融取得的成績(jī)。報(bào)告中指出，過去五年，全市有效應(yīng)對(duì)局部金融風(fēng)波，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，金融生態(tài)基本修復(fù)。同時(shí)，圓滿完成國(guó)家金融綜合改革三年任務(wù)，升級(jí)推出“新12條”金改舉措，取得全國(guó)首批民營(yíng)銀行、首部民間融資管理地方性法規(guī)等16項(xiàng)先行先試成果，其中9項(xiàng)在全國(guó)或全省復(fù)制推廣。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是溫州金融改革發(fā)展再深化的重要一年，我們將根據(jù)“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，推動(dòng)溫州金融再立新功、再創(chuàng)佳績(jī)，為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)全年銀行存款增速高于全省平均水平，銀行貸款增速高于全省平均水平，不良貸款率控制在全省平均水平以下，新增直接融資與貸款增長(zhǎng)基本相適應(yīng)。

一、深化科技與金融結(jié)合工作，推動(dòng)金融與科技融合發(fā)展。

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市縣兩級(jí)政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府引導(dǎo)基金與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作，培育和設(shè)立多元化基金投資板塊，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資基金加大對(duì)浙南科技城建設(shè)發(fā)展資金支持。

二是創(chuàng)新科技創(chuàng)新企業(yè)多種融資方式。鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)增信集合債。引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新企業(yè)以區(qū)域或行業(yè)為紐帶，發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)或參與中小企業(yè)集合信托計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)”融資。推動(dòng)科技型中小企業(yè)改制、新三板掛牌和上市，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)多樣化融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)同篩選和支持科技創(chuàng)新企業(yè)。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，努力探索符合溫州實(shí)際的適合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)借助平臺(tái)共享發(fā)展。推動(dòng)溫州金融資產(chǎn)交易中心“金融—科技”服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展多元化的金融產(chǎn)品，為不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供特色化的金融服務(wù)。推動(dòng)溫州股權(quán)交易中心打造浙南路演中心，培育浙南科技城板塊，為科技型掛牌企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。

二、加快地方多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，深入實(shí)施“資本市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”。

深入實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)培育計(jì)劃、小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，積極推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)上市工作，培育形成一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“頂天立地”企業(yè)，促進(jìn)“鋪天蓋地”的小企業(yè)規(guī)范提升、加快發(fā)展。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，使之真正成為招商引資的主陣地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

一是推動(dòng)企業(yè)上市掛牌，形成資本市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化股份制改造，鼓勵(lì)成長(zhǎng)型企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)掛牌融資，推動(dòng)企業(yè)赴香港等境外資本市場(chǎng)上市，落實(shí)企業(yè)上市掛牌優(yōu)惠扶持政策，地方資本市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。力爭(zhēng)到2017年底，全市股份制企業(yè)總數(shù)超1000家，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)超80家，境內(nèi)外上市、報(bào)會(huì)企業(yè)總數(shù)超30家。

二是引導(dǎo)企業(yè)再融資和并購(gòu)重組，激活資本市場(chǎng)主體活力。支持上市公司利用證券市場(chǎng)籌資功能，通過增發(fā)、配股等方式擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，通過向新能源、新技術(shù)、新材料、新經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組活動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過開展產(chǎn)業(yè)鏈兩端資源、品牌、人才等方面并購(gòu)活動(dòng)增強(qiáng)自身實(shí)力。推動(dòng)優(yōu)秀上市公司走出國(guó)門，實(shí)施海外并購(gòu)。引導(dǎo)資金、人才、項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先向上市公司傾斜。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)溫州上市公司開展境內(nèi)外并購(gòu)的貸款支持力度，通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，建立并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三是做多做強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)，多渠道推動(dòng)企業(yè)培育。推動(dòng)溫州銀行、農(nóng)商銀行(農(nóng)信聯(lián)社)、溫州民商銀行等地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮小微園、文創(chuàng)園、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快證券法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立，鼓勵(lì)地方法人證券機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展資產(chǎn)管理、證券化以及各類債券業(yè)務(wù)，服務(wù)地方市場(chǎng)主體拓寬融資渠道，促進(jìn)溫州企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

三、深化金融綜合改革，促進(jìn)創(chuàng)新金融、現(xiàn)代金融蓬勃發(fā)展。

一是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持。推動(dòng)非金融企業(yè)降杠桿。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索創(chuàng)新符合民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)特征和“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸺{入信?；鸬闹С址秶С执蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

二是推動(dòng)科技金融融合發(fā)展。引導(dǎo)金融資本支持科技企業(yè)，解決金融資本投放難和科技企業(yè)融資難的“兩難”問題。發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)和放大作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)政府引導(dǎo)基金支持，推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)合作。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立科技銀行專營(yíng)支行，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更好地為科創(chuàng)企業(yè)提供金融服務(wù)。

三是深化金融風(fēng)險(xiǎn)處置新機(jī)制和不良貸款處置新舉措。進(jìn)一步探索金融風(fēng)險(xiǎn)處置新機(jī)制，形成可復(fù)制、可借鑒的處置案例。落實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，全面規(guī)范和提升金融糾紛行政調(diào)解工作。進(jìn)一步拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)處置試點(diǎn)，探索銀行不良貸款處置和資產(chǎn)重組新模式。發(fā)揮光大金甌資產(chǎn)管理公司作用，探索地方不良資產(chǎn)處置新途徑。

四是進(jìn)一步建立健全金融法人金融組織體系。推動(dòng)財(cái)務(wù)公司掛牌、證券公司批籌、保險(xiǎn)公司籌建。加快溫州銀行、溫州民商銀行發(fā)展壯大。進(jìn)一步打造村鎮(zhèn)銀行“總部經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)形成新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以股權(quán)、債權(quán)等方式投資于本地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、環(huán)保節(jié)能、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。

五是持續(xù)推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。做好實(shí)施《溫州市推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》沖刺工作，推動(dòng)溫州股權(quán)交易中心打造浙南路演中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)溫州金融資產(chǎn)交易中心引入戰(zhàn)略投資者，豐富中線交易品種，進(jìn)一步發(fā)展特色化業(yè)務(wù)方向，逐步開展結(jié)構(gòu)化金融等創(chuàng)新金融產(chǎn)品的開發(fā)和試點(diǎn)。

六是推動(dòng)政策性融資擔(dān)保體系發(fā)展。加強(qiáng)政府增信功能，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供增信支持，改善融資難、擔(dān)保難問題。推動(dòng)溫州信保基金擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模。探索構(gòu)建政府增信下的中小企業(yè)聯(lián)合輔導(dǎo)體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)部“抱團(tuán)”增信，鼓勵(lì)民間資本有組織地為小微企業(yè)開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸。

七是開展地方金融監(jiān)管溫州綜合試點(diǎn)。推動(dòng)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》為浙江省地方金融監(jiān)管立法先行探索，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升社會(huì)知曉率。完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)提升系統(tǒng)運(yùn)用實(shí)效，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)在監(jiān)管實(shí)踐中的應(yīng)用。深化地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立地方金融監(jiān)管網(wǎng)格化，推動(dòng)監(jiān)管重心下沉，風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定地方金融組織的監(jiān)管“負(fù)面清單”，探索實(shí)踐地方金融功能性監(jiān)管。

八是重塑金融生態(tài)良好環(huán)境。全面落實(shí)《溫州市失信黑名單管理辦法》，從源頭上管控逃廢債行為發(fā)生，最大限度保障金融債權(quán)實(shí)現(xiàn)。每季公布打擊逃廢債名單，加強(qiáng)對(duì)失信人員的行為約束。制定出臺(tái)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)政策規(guī)定的實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)。進(jìn)一步推動(dòng)政府、人行、民間三方信用信息的融合共享。推動(dòng)開展溫州金融綜合改革第三方評(píng)估，對(duì)溫州金融綜合改革五年工作梳理出可復(fù)制、借鑒的項(xiàng)目或案例。

(作者為浙江省溫州市金融辦主任)